安徽省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長賀懋燮

      當今世界正經歷百年未有之大變局。在今年全國“兩會”上，習近平總書記指出，面向未來，我們要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。“雙循環”重大戰略的提出，充分表明以習近平同志為核心的黨中央對當前外部環境嚴峻變化和國內經濟高質量發展的全面、辯證、長遠的分析研判。8月18日至21日，習近平總書記深入安徽考察調研，在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會并發表重要講話，提出了安徽要強化“兩個堅持”（堅持改革開放、堅持高質量發展）、實現“兩個更大”（在構建新發展格局中實現更大作為、在加快建設美好安徽上取得新的更大進展）的目標要求，為安徽全方位把脈定向、進一步擘畫了建設美好安徽的宏偉藍圖，給全省干部群眾以巨大的鼓舞鞭策。在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

擴內需促開放優環境，住房和城鄉建設具有基礎性、先導性、支撐性作用。全省住房和城鄉建設系統要深入學習貫徹習近平總書記在安徽考察時的重要講話精神，準確把握“雙循環”內涵與要求，扭住擴大內需這個戰略基點，在產業聯通、設施暢通、管理融通、系統貫通“四通”上聚焦發力，努力育新機、開新局，推進住房和城鄉建設事業向更高層次發展。

      聚焦產業發展聯通

      建筑業是國民經濟的支柱產業，是供給側結構性改革的重要領域，要以完善和提升產業鏈為目標，重點在要素保障、市場拓展、環境優化上發力，推動建筑產業轉型升級，努力實現“質量變革、效率變革和動力變革”。一要抓緊要素保障。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進人才、資金、技術、資源等要素自由流動，實現區域優勢互補。聚焦打造百年精品工程，健全完善高質量標準體系，推進技術研發、設計咨詢、建筑施工、工程監理和建筑部品部件制作安裝、建筑材料生產加工、建筑質量檢測鑒定、建筑裝飾裝修、危舊房屋維修加固等全產業鏈創新聯動融合發展。大力發展裝配式建筑，推動智能建造與建筑工業化協同發展。二要抓牢市場拓展。搶抓“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展和鄉村振興等國家重大戰略機遇，不斷拓寬安徽建筑業發展新空間。要以市場需求為導向，大力實施工程總承包，建立健全與全面推行工程總承包相配套的招標投標、合同管理、質量安全等制度體系，培育一批工程總承包龍頭企業。三要抓實環境優化。深化工程建設項目審批制度改革，提升工程建設項目報建審批效能，要在全省工程建設項目審批已減至90個工作日的基礎上再壓縮審批時間。持續推進房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域突出問題專項整治，深入開展掃黑除惡專項斗爭，清理規范行業涉企收費。大力推行工程擔保，提升各類保證金的保函替代率，全面落實紓困惠企政策，切實減輕企業負擔，保護和激發市場主體活力。

      聚焦設施運行暢通

      要以“一尊重、五統籌”重要思想為根本遵循，處理好地上與地下、當前與長遠、新城與舊城之間的關系，著力提高城市基礎設施安全暢通運行水平，改善人居環境，努力實現“城市讓生活更美好”。

      一是著眼“補短強弱”。在城市建設發展方面，安徽與蘇浙滬相比，還存在較大差距。發展落差往往是發展空間，要聚焦長三角區域城市基礎設施建設、城管執法、住房公積金等一體化，抓重點、補短板、強弱項，揚皖所長，搶抓發展新機遇，提升城市發展質量。當前，尤其要扎實推進城市舊城區改造、老舊小區改造等重大發展工程、民生工程，加快完善城市現代化基礎設施體系，補齊城市基礎設施的短板弱項，提升綜合承載力。二是著重“治病強身”。以城市體檢為抓手，全面梳理城市建設管理方面存在的問題和短板，聚焦交通擁堵、垃圾圍城、黑臭水體、大氣污染、“拉鏈馬路”等開展系統治理，推動建設沒有“城市病”的城市。安徽近期正聚焦城市內澇突出問題，全面組織開展城市內澇“體檢”，實施積澇點綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調蓄建設、源頭減排、信息化建設五大工程，系統化提升城市排水防澇能力。三是著力“科技賦能”。安徽將重點圍繞“新基建”，統籌推進全省智慧城管建設，逐步實現對城市黑臭水體水質、生活垃圾和污水處理排放指標等關鍵數據的實時監測和互聯共享。加強城市地下管網地理信息系統和安全運行監測系統建設和應用，加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設施智慧化運維和監測預警，加快城市排水防澇監測預警、指揮調度等信息系統建設，利用智能化手段提高城市安全運行保障水平。

      聚焦管理服務融通

      城市管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，必須下足“繡花”功夫，將管理與服務相結合，將政府引導與基層自治相結合，努力實現“人民城市人民建、人民城市為人民”。一是突出民生為先。把握“重點”，深入實施城鎮棚戶區改造、農村危房改造等民生工程以及物業管理等民生工作，讓人民群眾得到更多實惠。房地產市場關乎千家萬戶，必須毫不動搖堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，落實城市主體責任，堅決遏制投機炒房。打通“阻點”，深化“放管服”改革，優化政務服務辦理流程，提升政務服務質量，激活政務服務“神經末梢”。消除“痛點”，圍繞物業管理、房地產交易、房屋租賃等群眾關注度高、訴求量大的重點難點問題，開展系統整治，維護各方合法權益。二是突出“三治融合”。在基層治理中更加注重法治、德治、自治深度融合。加強住房和城鄉建設領域法治建設，加強民法典學習宣傳與實施，加快重要領域立法進程，強化依法行政意識，提高依法行政能力。要深化精神文明創建，抓實抓細社會主義核心價值觀教育，開展道德模范評選活動，提升干部職工思想道德素質、增強文明服務意識。要堅持遵循業主自治、專業服務與依法監管相結合，建立完善住宅小區“四位一體”物業管理工作機制，提升基層治理效能。三是突出共建共治。注重推動長三角一體化發展，著力深化長三角一體化城市管理綜合行政執法協作，推進城管執法制度標準“趨同化”、執法檢查“協同化”、隊伍建設“同一化”，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。注重優化城市治理方式和治理流程，完善和拓展智慧城管平臺功能應用，引導企業、社會組織和市民積極參與城市治理，加強部門間信息整合共享，讓城市更聰明一些、更智慧一些。注重聽取社會公眾、專家學者、企業家、專業機構、社團組織、新聞媒體和人大代表、政協委員等各方面的意見，城市建設和舊城改造中要保護好歷史文化和城市風貌，避免“千城一面、萬樓一貌”。

      聚焦系統力量貫通

      要加強住房和城鄉建設系統隊伍建設，加大對基層住房和城鄉建設主管部門指導幫助力度，做到上下一心、步調一致，確保中央決策部署和政策要求在住房和城鄉建設系統全面落實，努力實現“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”。一要政治過硬。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，引導全系統干部職工在學懂弄通做實上下功夫，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅決扛穩扛牢管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，切實將各級基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，夯實黨的執政基礎。二要業務過硬。加強重大政策宣傳與解讀，抓好業務知識和專業技能培訓，不斷提高系統干部業務能力。抓緊抓實重點工作督導調研和調度推進，切實幫助基層單位解決實際問題，引導系統上下始終保持只爭朝夕、盡銳出戰的奮進狀態。注重發揮基層首創精神，積極推廣各地典型經驗，引導各地交流互鑒，不斷提升各項重點工作的質量效益。三要作風過硬。踐行“三嚴三實”，馳而不息改進工作作風，力戒形式主義、官僚主義。倡導“馬上就辦，辦就辦好”，形成“雷厲風行、緊抓快辦”的工作常態。牢固樹立“一盤棋”思想，注重內外溝通、上下聯動、左右協同，形成一條心、擰成一股繩，統籌“兩個大局”，因時因事作為，借勢乘勢發力，凝聚推動住房和城鄉建設事業高質量發展的強大動能。