為貫徹黨的十九屆五中全會及省委省政府關于實施城市更新行動戰略部署要求，進一步完善城市功能，改善人居環境，提升城市品質，傳承歷史文化，傾力打造宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，不斷促進城市高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，2021年10月8日，省政府辦公廳印發了《關于實施城市更新行動推動城市高質量發展的實施方案》（皖政辦〔2021〕13號，以下簡稱《實施方案》），現就《實施方案》的重點內容、主要特點和下步計劃解讀如下：

一、重點內容

《實施方案》共由三部分內容組成。

第一部分是總體目標。到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮體系不斷完善，城市結構、功能、布局逐步調整優化，城市開發建設方式加快轉變，城市人居環境持續改善，城市治理水平全面提升，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優化，城市開發建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現，城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

第二部分是主要任務。提出實施“十大工程”，分別是：城鎮老舊小區改造工程、城鎮棚戶區改造工程、城市危舊房及老舊廠房改造提升工程、城市生態修復工程、城市功能完善工程、城市基礎設施補短板工程、城市安全韌性建設工程、新城建提升工程、縣城綠色低碳建設工程、城市風貌塑造和歷史文化保護工程。

第三部分是保障措施。從組織領導、體檢機制、政策保障、融資機制、系統推進和宣傳引導等6個方面提出具體要求。

二、主要特點

一是堅持體檢先行。建立“一年一體檢、五年一評估”的常態化體檢評估機制，針對存在的“城市病”以及城市建設發展中的短板弱項，建立城市體檢與城市更新聯動機制，在城市更新中對癥下藥補弱項、強功能、提品質，構建起“以城市體檢發現問題、以城市更新治理問題”的成果轉化模式。  

二是強化統籌推進。突出城市更新的整體性、系統性，在城市體檢基礎上，統籌實施城鎮老舊小區改造工程等“十大工程”；突出“片區統籌”，以功能性改造為重點，以城市片區為單元系統化推進，防止碎片化改造；聚焦重點任務，項目化運作，組織開展試點示范，定期推進一批試點項目、示范街區建設。

三是突出底線控制。強調積極穩妥實施城市更新行動，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建；建設韌性城市，推進城市生命線安全工程建設。

四是注重分類指導。編制城市更新專項規劃或總體實施方案，落實年度行動計劃，確定年度更新任務，分類推進基礎設施補短板、公共服務提升、生態環境改善、綠色低碳發展、特色風貌塑造和城市安全保障等工作，探索形成可復制、可推廣的更新模式。

三、下步計劃

省住房城鄉建設廳將按照省委、省政府部署要求，按照“體檢先行、示范引路、統籌推進”基本思路，指導督促各地落實方案要求，編制城市更新總體方案，落實年度行動計劃任務，做好城市更新單元設計，實施城市片區單元系統化更新，積極探索完善政府引導、市場運作、公眾參與的多元化、可持續實施模式，持續加強政策宣貫、跟蹤調度、督促檢查和效果評估，切實抓好《實施方案》各項目標任務落地落實。

本文摘自安徽省住房和城鄉建設廳