近日，國家發展改革委、商務部聯合發布《市場準入負面清單（2022年版）》（以下簡稱《清單（2022年版）》）。《清單（2022年版）》自發布之日起施行，2020年12月10日發布的《市場準入負面清單（2020年版）》同時廢止。

  《清單（2022年版）》列有禁止準入事項6項、許可準入事項111項，共計117項，相比《市場準入負面清單（2020年版）》減少6項。

  針對許可準入事項中的電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，《清單（2022年版）》明確要求，未獲得許可，不得從事電力和燃氣經營許可等市政公用領域特定業務。

  針對建筑業，明確要求，未獲得許可，不得從事建筑業及房屋、土木工程等相關項目——建設工程施工企業資質認定、安全生產許可及施工許可；房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件審查；重大工程抗震設防要求審定；建設工程消防設計審查、消防驗收（按備案管理的除外）等。

  針對房地產業，明確要求，未獲得許可，不得從事房地產開發、預售等相關業務——房地產開發企業資質核定，商品房預售許可。

  針對租賃和商務服務業，明確要求，未獲得許可，不得發布特定廣告——設置大型戶外廣告及在城市建筑物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批。

  針對科學研究和技術服務業，明確要求，未獲得許可，不得從事建設工程勘察、設計、監理業務——建設工程勘察、設計、監理企業資質認定等。同時，不得從事檢驗、檢測、認證業務——建設工程質量檢測機構資質審批等。

  針對水利、環境和公共設施管理業，明確要求，未獲得許可，不得從事污染物監測、貯存、處置等經營業務——生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批和城市建筑垃圾處置核準等。

  此外，在與市場準入相關的禁止性規定中，明確提出，禁止生產、銷售和使用有毒、有害物質超過國家標準的建筑和裝修材料，禁止在大壩管理和保護范圍內從事爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動，禁止生產、銷售、進口和使用國家明令淘汰或不符合強制性能效標準、節水標準的材料、產品和設備，未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。

  《清單（2022年版）》明確，要嚴格落實“全國一張清單”管理要求。堅決維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，確保“一單盡列、單外無單”。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單管理思路或管理模式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清單。已經納入的，各有關部門要做好對地方細化措施的監督指導，確保符合“全國一張清單”管理要求。各地區各部門不得自行發布市場準入性質的負面清單。

  要切實履行政府監管責任。各地區各部門要更好發揮政府作用，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責，對法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任。要落實放管結合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現監管真空。要健全監管規則，創新監管方式，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。要強化反壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟社會發展秩序。要進一步健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等，系統集成、協同高效地推進市場準入制度改革工作。

  要建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。國家發展改革委會同有關部門按照“一案一核查、一案一通報”原則，對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關情況納入全國城市信用狀況動態監測，并在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會公布。對于性質嚴重案例及相關情況，實行點對點通報約談。

  要深入開展市場準入效能評估試點。進一步完善市場準入效能評估指標體系，將違背市場準入負面清單案例歸集情況、督辦協調機制建立運行和整改效果作為評估重要內容。注重將信息技術作為重要工作手段，開展效能評估信息化平臺建設，探索效能評估結果應用。

  要扎實做好清單落地實施工作。對清單所列事項，各地區各部門要持續優化管理方式，嚴格規范審批行為，優化審批流程，提高審批效率，正確高效地履行職責。清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得違規另設市場準入行政審批。對于需提請修改相關法律、法規、國務院決定的措施，各地區各部門要盡快按法定程序辦理，并做好相關規章和規范性文件“立改廢”工作。

本文摘自 《中國建設報》