《關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》已經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳聯(lián)合印發(fā)，自2022年1月1日起實施，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法行為，深入貫徹落實新修訂的《行政處罰法》，建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，助推全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合本省實際，決定在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制。

二、制定意義和總體考慮

一是落實習(xí)近平總書記的要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，精細(xì)劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，正是對精細(xì)化管理要求的積極回應(yīng)和有益實踐。二是執(zhí)法實踐的需求。鑒于對于違法行為是否輕微并無明文規(guī)定，如何界定輕微，執(zhí)法人員不敢擅作主張；也擔(dān)心一旦不予處罰，會被認(rèn)為存在貓膩或者行政不作為，所以也不愿意不予處罰。以清單的形式明確具體地列舉出免罰輕微違法行為為全省住建系統(tǒng)執(zhí)法人員將包容審慎監(jiān)管落在實處提供了制度保障。三是市場主體的訴求。受全球疫情沖擊，中小微企業(yè)困難凸顯。加強(qiáng)“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程）建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要抉擇。為支持建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化地方營商環(huán)境，將輕微違法行為精細(xì)劃分，避免“一刀切”地對輕微違法行為實施行政處罰，從而使企業(yè)不再面臨行政處罰與信用公示的雙重壓力。

三、起草過程

2021年5月相關(guān)工作全面展開，通過深入調(diào)研，積極組織討論，堅持以《行政處罰法》及建設(shè)類法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于設(shè)立行政處罰的規(guī)定為基礎(chǔ)，借鑒了兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，形成了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)輕微違法行為免予行政處罰清單（2021年）》（以下簡稱《免罰清單》）及《輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書》（以下簡稱“告知承諾書”）初稿。此后，通過實地調(diào)研、召開專家論證會、充分聽取行政相對人意見，逐條研究修改，形成了征求意見稿。在向全系統(tǒng)發(fā)布征求意見稿后，又進(jìn)行多次修改完善，形成了《免罰清單》及《告知承諾書》（送審稿），經(jīng)廳長辦公會審議通過，于2021年12月27日與省司法廳聯(lián)合印發(fā)。

四、主要目標(biāo)

為了引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)事人自覺守法，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

五、主要內(nèi)容和特色亮點

《免罰清單》的核心功能是對行政處罰裁量中“不予處罰”情形的具體化、明確化，具體表現(xiàn)為免罰行為。因此，根據(jù)我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職能和執(zhí)法實際，《免罰清單》主要規(guī)定了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、房地產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、大氣污染防治等共6大類37項違法行為的免罰情形。免罰清單最大限度為企業(yè)減負(fù)，實現(xiàn)少處罰。同時，我們也明確提出，《免罰清單》所列輕微違法行為，住房城鄉(xiāng)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度綜合判斷，對觸及安全底線、危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)重危害市場公平競爭秩序等違法行為，不得免予處罰。趁發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件之機(jī)實施的違法行為，不適用《免罰清單》的規(guī)定。《免罰清單》未列明的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不予處罰的，不予處罰。

另，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》第九條規(guī)定，在實施輕微違法行為免予行政處罰的同時，應(yīng)采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。因此，我們在制定《免罰清單》同時，也建立了告知承諾制，即在作出不予處罰決定前，履行告知承諾程序，讓行政相對人簽訂《告知承諾書》。

六、保障措施和下一步工作

一是按照誰執(zhí)法誰普法的原則，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對符合免罰規(guī)定的當(dāng)事人的教育，督促其認(rèn)識自身錯誤，增強(qiáng)守法意識，改正違法行為，自覺履行承諾。二是探索建立全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息庫，對免予行政處罰的輕微違法行為應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法信息庫中記錄備查。三是加大培訓(xùn)宣傳，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時關(guān)注、分析、解決。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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本文摘自安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳