2023年9月25日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)展改革委等12部門印發(fā)了《關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見》（建市規(guī)〔2023〕1號，以下簡稱《意見》），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志就主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，全行業(yè)建筑產(chǎn)業(yè)工人總數(shù)達(dá)440萬人，占全省農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的21.6%。近年來，我省建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷提升。但是，我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)還面臨一些亟待解決的問題。一是老齡化嚴(yán)重，全省50歲以上的工人人數(shù)占比達(dá)52.2%；二是工人持證率低，共有25萬人持有職業(yè)培訓(xùn)合格證，占比5.9%，有9.8萬人持有技能等級證書，占比2.2%；三是文化程度低、企業(yè)歸屬感差、勞動權(quán)益與社會保障不到位等諸多現(xiàn)實(shí)問題還沒有得到根本解決。妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)工人面臨的系列問題是實(shí)現(xiàn)我省建筑業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迫切需要從省級層面出臺政策強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)支持技工強(qiáng)省建設(shè)若干政策的通知》（皖政〔2022〕72號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕105號）精神，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省發(fā)展改革委等12部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育和壯大我省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的意見》。

二、起草過程

在起草過程中，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次開展建筑業(yè)企業(yè)調(diào)研、召開企業(yè)座談會，廣泛聽取意見和建議，充分借鑒江蘇、浙江、山東等建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)和做法。《意見》征求了各市住建部門、部分建筑類職業(yè)院校以及建筑業(yè)企業(yè)的意見，先后2次征求省直有關(guān)部門意見，并認(rèn)真修改完善。《意見》通過了廳合法性審查和公平競爭審查。

三、主要內(nèi)容

《意見》突出政策激勵、環(huán)境優(yōu)化、責(zé)任落實(shí)、合力推進(jìn)、管理創(chuàng)新，共提出了6個方面20條舉措。

一是完善建筑用工方式。《意見》提出，支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)通過吸收、合并、重組等手段進(jìn)一步做大做強(qiáng)；發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，支持和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和管理能力的建筑工人成立以1-2個工種為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)；培育自有工人隊伍，鼓勵一級及以上資質(zhì)施工總承包企業(yè)設(shè)立建筑勞務(wù)公司。

二是保障勞務(wù)用工需求。《意見》明確，在建筑勞務(wù)大縣（市）命名10個“安徽省建筑勞務(wù)基地”；支持有條件的地區(qū)培育和建立正規(guī)化、專業(yè)化、聚集型的建筑勞務(wù)企業(yè)服務(wù)園區(qū)；實(shí)施政企戰(zhàn)略合作，支持省內(nèi)特級資質(zhì)企業(yè)與建筑勞務(wù)大縣（市）政府簽署建筑勞務(wù)合作協(xié)議。

三是建立終身技能培訓(xùn)制度。《意見》提出，鼓勵市、縣利用財政資金或地方政府專項債券等建設(shè)職教園區(qū)或職業(yè)學(xué)校。鼓勵高等院校設(shè)立智能建造等相關(guān)專業(yè)；全面開展技能評價，省住建廳負(fù)責(zé)全省建筑工人技能評價具體實(shí)施工作的監(jiān)督管理，省人社廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

四是健全技能提升激勵機(jī)制。《意見》要求，自2025年1月1日起，從事砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工、模板工等工種作業(yè)的建筑技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。到2025年底，裝配式建筑關(guān)鍵工種（構(gòu)件制作工、吊裝工、灌漿工等）實(shí)現(xiàn)持證上崗。通過強(qiáng)化薪酬激勵、暢通晉升渠道等方式，引導(dǎo)企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機(jī)制。

五是保障建筑工人合法權(quán)益。《意見》要求，分級建立房建和市政工程項目建設(shè)單位、施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付異常名錄；規(guī)范勞動用工制度，用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同；完善社會保障繳費(fèi)機(jī)制，用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險，建立和完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費(fèi)方式。

六是持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。《意見》提出，建筑產(chǎn)業(yè)工人平等享受城市基本公共服務(wù)，構(gòu)建建筑工人住房保障體系，建立健全建筑工人住房公積金制度，著力解決建筑工人子女城市入學(xué)入托等問題；改善生產(chǎn)生活環(huán)境，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，分崗位確定用工年齡。

解讀機(jī)關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室（局）：建筑市場監(jiān)管處

聯(lián) 系 人:辛祥

聯(lián)系方式:0551-62871211

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